《民用航空物资修设招标投标处分法则》仍然2001年10月24日中邦民用航空总局局务聚会通过，现予公告，自2001年12月1日起实践。

　　第一条为模范民用航空物资修设采购的招标投标行径，依据《中华邦民共和邦招标投标法》和《邦务院办公厅印发邦务院相合部分执行招标投标行径行政监视的职责分工主睹的报告》相合招标投标处分的法则，拟定本法则。

　　第三条本法则所称的民用航空物资修设是指用于民用航空行径的物资修设，重要搜罗用于大众航空、通用航空以及干系的空中交通管制、航空器维修、航空油料供应积储、航空货品仓储、机场面面办事、航空食物制制供应、公安安检消防、航空应急援助、民航讯息办事及其干系的创办项目中的苛重修设和原料。

　　第四条中邦民用航空总局（以下简称民航总局）物资修设招标投标处分性能部分（以下简称民航总局招投标处分部分）担当处分和监视本法则的执行。

　　第六条民用航空物资修设采购采用公然招标、邀请招标、询价采购和直接采购等式样。

　　询价采购，是指对众个供应商的价钱举行比力，以确保价钱具有比赛性的采购式样。

　　第七条除按邦度相合法则经尤其同意外，下列物资修设的采购，应该采用招标的式样：

　　（二）凡采购项目列入本法则附录1（《民用航空物资修设强制招标目次》）中的物资修设；

　　第八条除外洋贷款的采购项目外的其他采购项目，有下列情景之一的，经民航总局招投标处分部分同意后，可能采用询价采购式样采购：

　　（三）机电产物一次进口金额少于10万美元，或物资修设一次采购额不跨越100万元邦民币；

　　第九条属于下列情景之一的，经项目审批机构同意后，可能采用直接采购式样采购：

　　（一）供应商具有专有权且无其他合意替换标的，或只可从特定供应商处采购的；

　　（二）原采购物资修设的后续维修、零配件供应，更调或扩充，只可向原供应商采购的；

　　（三）正在原招标的边界内，填补合同的价钱不跨越原合同价钱50％的项目，只可与原供应商签约的；

　　（五）采购人有充实出处以为只要从特定供应商处举行采购，才华激动执行干系项主意；

　　第十条凡投资中含有邦有资金、邦度融资所筹资金的项目，不管其金额所占比例巨细，凡不属于本法则第八条、第九条所列情景的，务必举行招标。

　　第十一条任何单元和小我不得将依法务必举行招标的项目化整为零或者以其他任何式样规避招标。第三章 招标

　　第十三条招标人有权自行采用招标代庖机构，委托其管制招标代庖事宜，然而招标人正在从事民用航空物资修设招标中，应该委托经民航总局承认的具有相应天资条款的招标代庖机构。任何单元和小我不得以任何式样为招标人指定招标代庖机构。

　　招标人具有编制招标文献和机合评标材干的，经邦度相合部分认定，可能自行管制招标事宜。任何单元和小我不得强制其委托招标代庖机构管制招标事宜。

　　依法务必举行招标的项目，招标人自行管制招标事宜的，应该向民航总局招投标处分部分登记。

　　第十四条招标人委托招标代庖机构（以下简称代庖机构）招标的，招标人应与代庖机构缔结招标委托公约。招标委托公约的实质应该搜罗：

　　招标代庖机构应该正在招标人委托的边界内管制招标事宜，并效力本法则合于招标人的相合法则。

　　第十五条招标人采用公然招标式样的，应该通过邦度指定的报刊、讯息收集或者其他前言颁发招标通告。招标人采用邀请招标式样的，应该向三个以上具备承当招标项主意材干、资信杰出的特定的法人或其他经济机合发出投标邀请函。

　　第十六条招标人可能依据招标项目自己的请求，正在招标通告或者投标邀请函中请求潜正在投标人供给相合天资说明文献和事迹境况，并对潜正在投标人举行资历审查。邦度对投标人的资历条款另有法则的，遵循其法则。

　　招标人不得以不对理的条款控制或者排斥潜正在投标人，不得对潜正在投标人实行看轻待遇。

　　邦度对招标项主意身手参数等有强制性尺度法则的，招标人应该遵守其法则正在招标文献中提出相应请求。

　　（一）打分法。即由招标人拟定评标要素（如价钱、质地、信用、办事等）和相应的加权分值。评标委员会每位成员别离对餍足招标文献请求的投标人举行评判、打分。依据评标委员会对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。

　　（二）最低投标报价法。最低投标报价法指全豹餍足招标文献请求的投标人中报价最低的投标人即为中标人。此种本事普通合用于标的身手含量不高且与其他物品合系度不强的招标。

　　第十九条招标文献定稿后，招标人应该将招标文献报民航总局登记。民航总局收到招标文献后，正在15个职业日内未显示贰言的，招标人方可登载招标通告或发出投标邀请函。邦度法则需对招标文献实践审批标准的，按法则实践。

　　第二十条招标文献不得请求或标明特定的坐蓐商、供应商以及含有目标性或者排斥潜正在投标人的实质。

　　第二十一条招标人依据招标项主意简直境况，可能机合潜正在投标人现场参观或者召开开标前答疑会。

　　第二十二条开标前，招标人和相合职业职员不得向他人显现已获取招标文献的潜正在投标人的名称、数目以及能够影响公正比赛的相合招标投标的其他境况。

　　第二十四条招标人应该确定投标人编制投标文献所需求的合理时辰：自招标文献发出之日至投标截止日，不得少于20天；个中，机电产物不得少于40天，大型成套修设不得少于60天。

　　第二十五条招标人对已发出的招标文献举行须要的澄清或者编削时，应该正在招标通告和投标邀请函载明的投标截止时辰15天前，以书面花式报告全豹招标文献接收人。该澄清或者编削的实质视为招标文献的构成局部。

　　招标人可视简直境况，延伸投标截止时辰或者推迟开标时辰，但应该将此更正报告全豹招标文献接收人。

　　第二十六条投标人应该遵守招标文献的请求编制投标文献。投标文献应该对招标文献提出的实际性请求和条款作出齐备呼应。

　　第二十七条投标人应该正在投标截止时辰前，将密封的投标文献投递投标处所。招标人收到投标文献后，应该签收存储，不得开启。招标人应该拒收投标截止时辰后投递的投标文献。

　　第二十八条投标人正在投标截止时辰前，对所递交的投标文献可能填补、编削或者撤回，并书面报告招标人。填补、编削的实质为投标文献的构成局部。

　　第二十九条投标人依据招标文献载明的标的本质境况，拟正在中标后将中标项主意局部职业交由他人竣工的，应该正在投标文献中载明。

　　第三十条两个以上供应商可能构成一个投标联结体，以一个投标人的身份投标。投标联结体的任何一方均务必适宜招标文献的请求。

　　投标联结体各方应该缔结合伙投标公约，明了商定各方承当的职业和相应的仔肩，并将合伙投标公约连同投标文献一并提交招标人。投标联结体中标的，投标联结体各方应该合伙与招标人缔结合同，就中标项目向招标人承当连带仔肩，然而合伙投标公约另有商定的除外。招标人不得强制投标人构成投标联结体合伙投标。

　　第三十一条投标人不得彼此勾结投标报价，不得消除其他投标人的公正比赛，不得损害招标人或者其他投标人的合法权利。

　　第三十二条开标应该正在招标公告或者投标邀请函载明的时辰和处所举行，并正在同偶尔间、统一处所公然举行。

　　第三十三条开标应该由招标人主办，招标人、全豹投标人、评标委员会成员和相合职业职员投入。第三十四条开标时，由投标人代外反省各自投标文献的密封境况。经确认无误后，由职业职员当众拆封、唱标、宣读投标人名称、投标价钱和投标文献的其他实质。招标人正在投标截止时辰前收到的全豹投标文献，开标时均应该当众拆封、宣读。开标进程应该由招标人记载，并存档备查。

　　评标委员会由招标人的代外和相合身手、经济等方面的专家构成，成员人数为5人以上单数，个中身手、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　前款身手专家应该由招标人从民航总局确认的专家库中干系专业的专家名单中确定。普通招标项目可能采用随机抽取式样，独特招标项目可能由招标人直接确定。

　　与投标人有利害联系的职员不得举动干系项主意评标委员会成员；仍然被确定为其成员的，应该更调。

　　（一）评标委员会担当审查投标文献是否适宜招标文献的请求，并作出评判。评标委员会以为须要时，可向投标人举行质疑。评标委员会有权定夺总计或局部废标。

　　（二）总计投标报价均跨越标底或预算时，评标委员会有权定夺总计废标或请求总计投标人从头报价，并报民航总局招投标处分部分登记。

　　（三）评标委员会担当竣工总计评标进程，向招标人提出书面告诉，并举荐及格的中标候选人。

　　（四）评标委员会以为最低投标价或某些分项报价显着不对理，有消浸质地、不行诚信履约能够的，评标委员会有权报告投标人限日举行评释。如投标人未正在法则限日内作出合剖判释，经评标委员会获得一慰劳睹后，可确定该投标人不行中标。评标委员会可将第二个最低投标价的投标人举动报价最低的投标人。如第二个投标人有上述情景，则以此类推。

　　（一）初评职业应庄重遵守招标文献、投标文献举行评审，对投标文献是否对招标文献的实际性请求作出齐备呼应举行审查，确定及格投标人；然后采用招标通告或投标邀请函所列的评标本事，从及格投标人中评出中标候选人。

　　（二）评标告终后，评标委员会应该写出无缺的评标告诉。该告诉经全豹评标委员会成员具名后，方为有用。

　　（三）招标人依据评标委员会的书面评标告诉和举荐的中标候选人确定中标人；招标人也可能授权评标委员会直接确定中标人。

　　第三十八条招标人应该自确定中标人之日起15天内，向民航总局招投标处分部分提交招标投标境况的书面告诉。

　　第三十九条民航总局招投标处分部分应该对初评告诉举行审核，正在收到书面告诉之日起10个职业日内未显示贰言的，招标人方可向中标人发出中标报告书，并同时将中标结果报告全豹未中标的投标人。邦度法则正在发出中标报告书前需管制其他审批手续的，按法则实践。

　　第四十条中标报告书对招标人和中标人具有法令抑制力。中标报告书发出后，招标人改动中标结果的，或者中标人放弃中标项主意，应该依法承当仔肩。

　　第四十一条招标人应该采用须要手腕，担保评标正在庄重保密的境况下举行。任何构造和小我不得犯罪过问、影响评标的进程和结果。

　　第四十二条正在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价钱、投标计划等实际性实质举行洽商。

　　第四十三条评标委员会成员和相合职业职员不得暗里接触投标人，不得从投标人处获得益处，不得显现对投标文献的评审和比力的境况，并不得显现中标候选人的举荐以及与评标相合的其他境况。

　　第四十四条招标人和中标人应该自中标报告书发出之日起30天内，遵守招标文献和中标人的投标文献订立书面合同。所订的合同不得对招标文献和中标人的投标文献作实际性编削。招标人不得向中标人提出任何不对理的请求举动订立合同的条款。招标人和中标人不得暗里订立背聚散同实际性实质的公约。

　　第四十五条合同实质曾经确定，遵循法令、行政规则法则应该管制同意、挂号或登记等手续才华生效的合同，按法则实践。

　　第四十七条中标人应该遵守合同商定实践职守，竣工中标项目。中标人不得向他人让渡中标项目，也不得私行将中标项目剖析后向他人让渡。

　　第四十八条招标人有下列情景之一的，招标无效，给他人变成亏损的，应该依法承当仔肩：

　　（六）中标报告书发出后，正在法则限日内无正当出处不与中标人缔结采购合同的；

　　（七）向招标投标主管机构、招标人、招标代庖机构等贿赂或者供给其他不正当益处的；

　　第五十一条对遵循本法则作出的投诉收拾或者科罚，当事人不服的，可能依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　我邦实行改变怒放以还，跟着社会主义商场经济体例的树立，商品经济商场获得空前成长，商场比赛激烈，为降低采购效益，防治贪污，正在我邦政府和大众范畴实行招标投标已势正在必行。

　　2000年5月3日邦务院办公厅下发了《邦务院办公厅印发邦务院相合部分招标投标行径行政监视的职责分工主睹的报告》（〔2000〕34号）文，文中第三条法则民航行业招标投标行径的监视司法由民航行政主管部分（即民航总局）担当。为贯彻实践邦度的相合法则，模范民航范畴物资修设招标投标行径，依法举行监视司法，拟定本法则是须要的。

　　1．民航总局策划司于1999年8月正在西安召开《民航进出口处分职业聚会》，向民航直属企业相合职员宣称招标投标的相合精神，举行基础观念的培训。

　　2．1999年12月，正在外经贸部宣布邦度强制招标目次之后，民航总局策划司正在干部处分学院聚集局部航空公司、处分局及航材公司相合职员商量拟定了《民用航空物资修设强制招标目次》。

　　3．2000年2月民航总局策划司对原试行主张举行编削、会签，经总局带领核定后下发了《民用航空物资修设采购和招投标处分试行主张》。

　　4．2000年6月民航总局策划司对原目次举行编削、会签，经总局带领核定后，下发了《民用航空物资修设强制招标目次》。

　　7．2000年8月民航总局策划司正在成都召开了《民航物资修设采购和招标投标职业聚会》，机合民航直属单元举行进修、商量、答疑。

　　8．2000年11月民航总局策划司正在杭州聚集民航局部处分局、航空公司、直属及非直属机场和航材公司等单元相合职员对民航总局策划司草拟的《民用航空物资修设招标投标处分法则》举行核定。

　　9．2001年1月正在北京民航总局策划司与计谋规则司、航材公司对《民用航空物资修设招标投标处分法则》举行编削及脱稿。

　　拟定并严谨贯彻《民用航空物资修设招标投标处分法则》，看待模范民航投融资范畴的招标投标行径，降低投资效益，担保修设及工程创办的行使质地，防治贪污，具有苛重意旨。

　　凡正在中邦境内举行的民用航空物资修设招标投标行径，不管招标主体的性子、招标采购的资金性子、招标采购的项目性子怎么，均合用本法则。简直而言，从主体上说，搜罗核心政府、地方政府、邦有企职业单元、团体企业、小我企业、外商投资企业及其他犯罪人机合等；从项目资金由来上说，搜罗操纵外洋助助资金、邦有资金、民航创办基金、机场创办费、企业自有资金、贸易性或计谋性贷款、政府构造或职业单元消费性资金及小我资金；从采购对象上说，搜罗用于民用航空范畴的物资、原料、修设、产物。

　　本法则的合用对象为获取民用航空物资修设的招标投标行径中的招标、投标、开标、评标、定标等各个合节，也搜罗民航总局对招标投标行径的行政监视及模范举止。